[顶]斗争又一年 07中国网络监控与反监控年度报告
导 言
2007 年是互联网进入中国20周年。[㈠] 截至2008年4月，中国网民数量已经达到2.2亿，超过美国成为世界第一。在中国这样一个严格控制新闻自由的国家，互联网使中国普通民众第一次拥有一个发表言论、表达意见的平台。没有互联网之前，传统三大媒体（报纸、电台、电视）被紧紧控制在官方手中，普通民众没有机会利用这些媒体发表任何独立见解。互联网的出现，使普通公民获得了一个前所未有的机会与平台。 互联网也因此成为许多中国人获取信息、接受启蒙的最有效方式，使许多有独立思想的人得以表达观念，使拥有信息来源的人得以独立报道非官方消息，使不能自由结社集会的公民能够聚集起来探讨共同关心的公益课题，从而推动了中国由一个独裁专制、信息封闭的社会开始转向信息多元的开放社会。
1998年7月8日，中国因特网用户有了自己的名字——“网民”。如果说1999年是网民力量开始凸现、2003年是网民开始影响中国的话，那么2007年则是网民踊跃介入社会公共事务、改变中国的一年。2007年的一连串社会公共事件，网民在其中都扮演了重要角色乃至起到了决定性作用。著名评论家、《南方周末》编辑笑蜀把2007年称为“公共事件元年”，标志着中国网民开始担当起介入公共事务和监督政府的公民责任。
2007年这样一个网络公共事件众多、公民开始利用互联网改变中国的年份值得记录、反思与借鉴。[㈡] 本报告为一份网络自由年度报告，主要描述了中国官方监管部门在2007年如何通过新出台的法规和新扩充的网警网监队伍、以新的管理方式（如“新添过滤词”）监控网络媒体信息流通、惩罚违规网商、关闭网站、拘捕活跃公益网民等方式监控网络，来压制网络自由、监控网民。本报告揭露了许多官方监管部门的运作细节，希望帮助读者进一步了解中国的网络监控机制。同时，本报告也探讨了 2007年网民们如何应对这种紧收局面、巧妙地利用网络工具捍卫新闻和表达自由、推动公民运动的发展。
一、新出台的监控法规和网警网监的扩展
1、网络杂志需要获得新闻出版总署批准
2007 年4月18日，新闻出版总署音像电子和网络出版管理司官员在“2007首届中国网络杂志出版业论坛”上明确表示：新闻出版总署将对互联网出版服务实行前置审批管理，即在向通信主管部门申请互联网信息服务增值电信业务经营许可证前，要先经过新闻出版总署的审核同意，取得互联网出版许可证。在此之前，依据 2000年公布的《互联网信息服务管理办法》和2002年公布的《互联网出版管理暂行规定》，规定只有取得相应的ICP(经营许可权)的网站，才可制作和发行网上杂志，而毋须传统纸质杂志出版所需要的“刊号”。这个规定的出台无疑将进一步限制网民的言论自由。
2、网络110虚拟警察上岗监控网络
2007年9月1日，北京推出“首都网络110虚拟警察”，首先在新浪、搜狐等门户网站上岗，到同年12月底覆盖北京所有网站。网民对此发出质疑：认为这是对言论自由的限制。而《南方都市报》也发出《网络虚拟警察的隐忧》，认为这会限制言论自由与宗教信仰自由。
3、官方网络监督员与网络评论员
在中国，除了存在大量众所周知的安全部门的网络监控人员外，还存在一些其他的网络监控人员。据《北京日报》5月14日报道，目前全市共有181名“网络义务监督志愿者”在岗工作。市互联网宣传管理办公室有关负责人表示，广大网民和网络监督志愿者的支持是政府部门进行有效管理的坚强后盾。“北京互联网违法和不良信息举报热线”自去年4月10日开通以来，共收到来自社会各界的举报电话、电子邮件4.7万条，其中有1.2万条来自这些所谓的“网络监督志愿者”。
这批“网络义务监督志愿者”是从2006年8月1日开始上岗的，是北京市网络宣传管理办公室以北京网络媒体协会的名义招聘的，要求每人每月举报50条“有害”信息，不仅要举报网页链接地址，还要递送截屏图像，经协会确认核实方为有效。《北京日报》自豪的报道说：“通过网监志愿者和举报热线收集有害信息等，一套全国首创、行之有效的网络信息管理监控社会机制已经初步形成。” 实际上，这里所谓的“有害”信息就是那些对官方来说“敏感”的信息。这批“网络义务监督志愿者”的存在极大地限制了网民的言论自由。
坊间也一直有存在网络评论员（俗称“五毛党”）的流传。关于这一点，需要提及的是，为了网络监控，北京网管办曾在2006年末以北京市网络媒体协会的名义，增聘了许多网络媒体内容监看人员，并在其“监看中心” 的大办公室工作，按照门户、论坛、博客等网络类型的不同，分别进行监看，对应各大商业网站有一至三人，实行“两班倒”的工作流程，“非常”时期实行“三班倒”。
我们也可以从中共台州市委互联网管理领导小组、市委宣传部在2007年3月29日联合转发《台州市网络评论员队伍组建工作方案》中一窥究竟，得到某种证实。这个方案要求“在5月底完成市、县两级网络评论员组建，市里计划在6月初组织学习培训。”方案要求中国台州网作为市级网络媒体，要重点建立一支网络评论员队伍，并主要以中国台州网（
www.taizhou.com.cn）为阵地开展网络舆论引导。报社编委会要求日报采访中心、编辑中心、专副刊中心各推荐2名，晚报、商报各推荐3名，组成中国台州网骨干评论员队伍，网站同时面向全市在优秀通讯员、各单位宣传理论骨干中聘任一批人员担任评论员，总人数约30人左右。网络评论员的主要任务是：配合市委、市政府中心工作与重大部署，开展正面评论，唱响主旋律；围绕网络热点，组织有说服力的评论文章，解疑释惑，维护网络正面导向；围绕突发性事件，及时披露权威信息，最大限度地压缩谣言传播空间，争取主动应对；针对敌对势力的恶意歪曲，开展有针对性的反击，反驳谣言，澄清事实，提高网民明辨是非能力，抵御敌对势力思想渗透。网络评论员的基本素质是：政治立场坚定，了解党与国家的大政方针；掌握区域、部门的工作情况与相关政策、法规；熟悉网络基本操作技术，了解网络传播特点、规律；有一定的文字表达能力，善于运用网络语言；中国台州网评论员的要求：以“为党宣传、为民说话”为已任，勇于承担社会责任；在网上开设新闻评论专栏，公布真实个人身份并树立良好形象；在处置重大、突发性事件处理中，接受市委宣传部、报社统一领导；队伍建设与管理：中国台州网评论员由报社发给聘书，每次聘期为1年；评论员在专栏上发表的文章，参照网站通讯员稿费标准发放；评论员发表的稿费分值，纳入年度评先、评优依据之一。
上述信息具体披露出官方网络评论员的组织和功能，而在中共十七大宣传中，北京网管办曾要求各商业网站尽快放出网络评论员的跟帖。2007年7月12日，《青岛晚报》刊发的一条不甚起眼的消息，披露说该市教体局组建了多达百余人的网络评论员队伍，网络评论员将主动发帖、积极跟帖，维护正面的评论、正面的声音，减小乃至消除负面舆论影响，维护学校和社会稳定。还有多篇新闻报道都证实，这一网络队伍在全国广泛存在。
4、网址注册服务自律公约和对BBS的整顿
2007年7月24日，在中国互联网络信息中心的要求下，中企动力、万网、新网、广东互易、厦门中资源和铭万公司等六家互联网地址注册服务机构发起，40余家互联网地址注册机构共同签署了《互联网地址注册服务行业自律公约》。随后又有第二批54家、第三批139家互联网地址注册服务机构签署了自律公约。随后各互联网地址注册服务机都主动配合国家有关部门，关闭了大量未经专项审批的个人或企业网络论坛。
从7月开始，官方发起了“严查BBS域名备案”、“严查BBS专项备案”、“严查BBS服务器和网站”，要求所有论坛必须备案。其对备案的要求具体是：独立服务器，一台服务器上只能有一个BBS网站。服务器必须在正规的、获得通信管理局认证的公司机房。首先通过信产部的网站域名备案。要专人管理论坛，24小时电话和手机开机。所有板块都要有版主，而且要有一定的在线管理时间。版主也要提供个人身份资料和联系电话等。所有会员都必须实名制。个人论坛可以申请专项备案，要求提供个人详细资料，但通过可能性很少。其它手续同公司申请BBS专项备案。这场被网民成为“血雨腥风”BBS整顿行动，导致大量BBS被关闭。网民说有上千BBS被关闭，而据中新网2008年1月20日传述中央电视台报道，2007年 8月至10月，国家版权局、公安部、信息产业部在全国范围内开展了第三次打击网络侵权盗版专项治理行动，在此行动期间，共办理网络侵权盗版案件1001 件，关闭了339个“非法”网站。
5、博客服务商签订自律公约
2007年8月21日，人民网、新浪、搜狐、网易、腾讯、MSN中国、千龙网、和讯网等14家博客服务商签署了中国互联网协会制定的《博客服务自律公约》。这个中国互联网协会并不是真正的民间行业协会，而是由中国网络监控部门组织的。《公约》第三条称，“博客服务应当遵循文明守法、诚信自律、自觉维护国家利益和公共利益的原则。”这是官方对博客服务商的要求。第九条称：“博客用户保证自觉遵守国家有关互联网信息服务的法律、法规，文明使用网络，不传播色情淫秽信息以及其他违法和不良信息。”问题就在“不良”信息这里，因为官方可以把任何信息当作 “不良”信息进行处理。第十条称：“博客用户违反服务协议的，博客服务提供者应当及时予以督促改正，直接删除相关违法和不良信息内容或停止为其提供博客服务。”这条规定极其恶劣！新浪、搜狐等因删除文章早已引起公愤，甚至被律师状告到法院，但《公约》完全不考虑这些，不考虑网民的利益与言论自由。第十一条说：“鼓励博客服务提供者对博客用户实行实名注册，注册信息应当包括用户真实姓名、通信地址、联系电话、邮箱等。” “鼓励”这个用词算是此前那场火热的博客实名制争论的成果。
6、对视频网站进行监控
2007年12月29日，国家广播电影电视总局和信息产业部联合发布了《互联网视听节目服务管理规定》，规定只有国有独资或国有控股单位才能从事互联网视听节目服务，而且须取得广播电影电视主管部门颁发的《信息网络传播视听节目许可证》。随后，人民网、新华网、中国网、国际在线、央视国际、中青网、中国经济网、中国广播网等8家官方网络媒体签署《中国互联网视听节目服务自律公约》，实行自我阉割。
早在2007年3月28日，北京网络新闻信息评议会召开的年度第一次评议会议时，就针对视频网站进行警告，认为视频网站对网民上传的“有害”节目内容不加限制和处理，于是要求视频网站进行整改。这标志着官方正式开始对视频网站进行监控。4月，国务院新闻办网络局就要求各视频网站集中清理视频信息。 5月9日，北京网络新闻信息评议会责成“悠视网”、“中关村在线”两家视频网站就所谓的违规行为向社会公开道歉。
由于视频网站与文字性的网站不同，如果对视频进行监控的话，管理员必须把每一个视频从头看到尾，这对视频网站来说，是一个巨大的负担，不少视频网站的编辑，别的任何事不做，每天只能盯着视频看。加上对YOUTUBE封锁，导致风险投资商大量从视频网站撤资，这彻底断绝了中国视频网站行业发展潜力。但对官方而言，这并不重要，重要的是压制影像信息对政权稳定的“威胁”。
二、强化监管方式
2007这一年，对中共网络控制部门来说，其最主要的任务就是：确保“十七大”召开、“奥运会”筹备、以及所谓的“构建和谐社会”，不出现官方不希望看到的状况。1月12日，北京市网络宣传管理办公室（下面简称北京网管办，下设有网管处与网宣处）网管处副处长范涛，在新浪、网易、搜狐、凤凰等19家商业网站与会的北京网管办每周五例会上说：“今年工作重点：第一是北京奥运冲刺期，舆论要配合好；第二是党的十七大，候选人的推荐考核，选举落实，各个方面报道上要严格规范稿源；第三是构建和谐社会。”
为了确保中共政权的“稳定”，严密对“负面或敏感信息”进行控制，中共主要领导人胡锦涛亲自出马，在1月23日中共中央政治局举行的“世界网络技术发展和中国网络文化建设与管理”集体学习会上提出控制网络的要求。虽然胡锦涛滔滔不绝说了五条，但其关键的就是第三条： “加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大宣传力度，形成主流舆论。”
中共中央政治局2007年4月23日召开会议，研究加强青少年体育工作和网络文化建设工作。会议强调，网络文化建设和管理，要坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持正确的宣传导向。
既然最高领导人发话，网络管理部门就积极行动起来，要求各个网站做到“指令畅通”。北京网管办响应最快，在胡锦涛话音刚落的第三天，其常务副主任席伟航就在例会上说：“自网管办成立 [㈢] 并行使对在京注册网络媒体行政管辖权以来，与大家的互动一直很好，各网络媒体对于我们的工作也给予了大力的支持与大量的合作，互相理解，十分和谐。网管办在管理的同时，也给大家承担了不少的风险，为的是保证网络媒体的发展空间。但近一段时间以来，可以不客气地说，这种合作、和谐的基础与气氛遭到了很大的破坏，诸如拒不执行指令、不遵守规定等，‘文明办网’活动遇到了阻力，问题十分严重，网管办已不能再容忍下去了。”
实际上，在此之前的1 月12日，北京网管办网管处副处长范涛在说了2007年的三大任务之后，就要求：“各个网站执行宣传指令的速度又开始缓慢，要求说不下去，迟迟不能到位，严重耗费效率，要求回去保持政令畅通，令行禁止。”“要求第一通知人 [各个网站专门接收网管办指令的人员，通常由副总编担任] 在MSN上线的同时，也要求登陆RTX，充分利用好管理平台，及时接收指令。”
不仅如此，2月2日，北京网管办网管处处长陈华在例会上又再次强调说：“对第一通知人的要求，网管办发布的指示，宏观导向可以不必回复，对于明确要求删除的内容指令，需要反馈是否删除；明确要求发布新闻的，最好贴出所发布新闻的URL。”
同时，官方还加强了对如何进行网络控制的研究。北京网管办常务副主任席伟航在2007年1月24日，以“十一五规划”的名义，申请了相信研究经费数不小的《北京市互联网宣传管理对策研究》课题，包括由席伟航、彭兰（中国人民大学新闻学院副院长）、费学刚（北京市网管办网络宣传处处长）、王强（北京市网管办网络宣传处副处长）负责完成的《北京市文明办网、文明上网对策研究》；由席伟航、陈华（北京市网管办网络管理处处长）、范涛（北京市网管办网络管理处副处长）、霍志静（北京市人民政府新闻办公室干部）负责完成的《北京市地方重点新闻网站和主要商业门户网站新闻信息运作管理体系调研》；由席伟航、钱毅（北京市网管办处长）、侯振威（北京晚报楼宇周刊主任、北京市委宣传部干部）负责完成的《网络评论对网民的影响及网民心理研究》；席伟航、王强负责完成的《北京市互联网发展情况调研》；席伟航、费学刚、卜秀均（北京市网管办综合处处长）、王强负责完成的《北京市互联网宣传管理部门协调配合机制研究》；席伟航、卜秀均、陈华、范涛负责完成的《〈北京市互联网宣传管理办法〉（暂定名）立法工作调研》；席伟航、费学刚、霍志静负责完成的《互联网新技术、新业务发展调研》等七大子课题。这个课题的完成时间是2007年6月30日，其主要目的就是“本课题调研的重点是北京市网站基础数据，北京市主要商业门户网站新闻信息登载、发布、管理和人员培训制度，互联网宣传管理地方性法规的可行性研究等。研究的难点主要在于北京市互联网发展迅速、统计数据相对比较苦难，同时由于网站主要是商业性质、其核心内容如涉及商业机密恐难以获取。但是由于网络宣传管理本身是一项全新的、日益重要的工作，所以课题本身就是一个创新，特别是对于北京市互联网站基础数据、对商业门户网站运行管理模式的调研等具有开创性。”
2007年“两会”期间，中国网通副总经理朱立军建议“除媒体内容另有监管部门外，我国应统一网络的监管机构，电信与广电网络应由一个机构统一实施监管”。在此之前，坊间传言，政府预备成立一家专门机构对网络事务独立决策。这个机构，一般猜测是一个类似银监会、证监会的全新网络主管机构——网监会。
3 月20日的《大公报》报道说“国务院澄清无意设网监会”。南方报业传媒集团的记者郭全中仍在《人民日报》旗下的《青年记者》杂志2007年12月号撰文《我国网络媒体的问题与对策》，呼吁“成立网监会，促进网络媒体的快速发”。这位记者是否真的不了解，成立“网监会”真能促进网络发展吗？可以肯定地说，不但不能，反而会使网民的言论自由受到进一步的限制。
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